Studio Caruso

Il Consiglio dei ministri ha approvato ieri 28 ottobre in via preliminare lo schema di decreto legislativo che riforma la disciplina dell’artigianato. Il provvedimento attua la delega contenuta nell’articolo 15, comma 1, della legge  sulle PMI 34 2026  Il testo, composto da sei articoli, dovrà ora ricevere i pareri delle commissioni parlamentari e della Conferenza Stato-Regioni prima del varo definitivo. 

Le modifiche riguardano diversi ambiti:  i requisiti tecnico-professionali, i criteri dimensionali per riconoscere come artigiana un’impresa in forma societaria, l’organizzazione sul territorio, l’iscrizione all’albo, la figura del maestro artigiano e i consorzi. Viene inoltre creato un nuovo organismo consultivo.

 Da notare che alcuni aspetti sono stati stralciati dallo scheda di decreto e inseriti nella bozza della nuova legge di bilancio, peraltro ancora non disponibile. Vediamo maggiori dettagli anche sulla base delle dichiarazioni della presidente Meloni in conferenza stampa.

Leggi  qui le novità della legge di bilancio 2027.

Le regole su responsabile tecnico, soci lavoratori e unità locali

L’articolo 1 modifica l’art. 2 della legge n. 443/1985. Per le attività che richiedono una preparazione specifica e comportano responsabilità verso gli utenti i requisiti tecnico-professionali previsti dalle leggi statali potranno essere posseduti, in alternativa al titolare, da un collaboratore con la qualifica di responsabile tecnico. Se il responsabile è temporaneamente impossibilitato a operare, l’imprenditore può nominarne uno temporaneo per non più di trenta giorni. Il periodo può arrivare a novanta giorni per motivi di salute o altre cause documentate. In assenza di regole di settore, il sostituto è l’imprenditore stesso o un collaboratore con almeno tre anni di esperienza nel ramo. Nomina e durata dell’incarico vanno comunicate telematicamente alla Camera di commercio competente.

L’articolo 2 riscrive l’art. 3 e prevede che per le società diverse da Spa e Sapa, la qualifica artigiana richiederà che la maggioranza del capitale appartenga a uno o più soci impegnati in prevalenza nel processo produttivo. Resta fermo che il lavoro deve prevalere sul capitale. Viene così abbandonato il criterio della maggioranza numerica dei soci. Restano anche le regole specifiche per due forme societarie:

• nelle cooperative deve lavorare in prevalenza la maggioranza dei soci;
• nelle Sas il requisito riguarda la maggioranza degli accomandatari, oppure uno solo se i soci sono due.

L’impresa potrà inoltre disporre di non più di tre unità locali, anche fuori dalla circoscrizione camerale della sede, per fasi produttive o attività amministrative. 

Le condizioni sono due: 

• la direzione e la gestione devono restare all’artigiano, e 
• il suo lavoro deve continuare a caratterizzare la produzione, anche grazie agli strumenti digitali.

ComUnica, maestro artigiano, consorzi e Commissione consultiva

Le altre misure riguardano procedure e governance del settore. Nello specifico:

• l’articolo 3 allinea la disciplina dei consorzi e delle società consortili tra imprese artigiane alla definizione europea di Pmi (raccomandazione 2003/361/CE). Viene così superato il rinvio alle imprese industriali di minori dimensioni definite dal Cipi.
• L’articolo 4 prevede che la dichiarazione sul possesso dei requisiti per l’iscrizione all’albo si presenti con la comunicazione unica per la nascita dell’impresa (art. 9 del DL n. 7/2007). Lo stesso canale vale per variazioni e cessazioni.
• Con l’articolo 5, regioni e province autonome potranno stabilire come riconoscere il maestro artigiano o di mestiere e la bottega-scuola, su richiesta delle imprese. Devono prima sentire le associazioni datoriali più rappresentative e possono operare anche tramite la bilateralità artigiana.
• L’articolo 6, infine, inserisce l’art. 8-bis, che istituisce la Commissione consultiva per l’artigianato presso il Ministero delle imprese e del made in Italy, senza nuovi oneri. Ne fanno parte un rappresentante del Mimit, uno della Conferenza delle Regioni, uno dell’Inps e quattro delle associazioni di categoria, tutti a titolo gratuito. La Commissione esprimerà pareri sulle politiche nazionali di settore e sull’aggiornamento di due atti: l’elenco delle attività artigiane del Dlgs n. 222/2016 e il Dpr n. 288/2001.

L’aumento delle soglie dimensionali e l’anzianità

Come anticipato sopra nel decreto non compaiono l’ampliamento  dei limiti dimensionali per mantenere lo status di impresa artigiana  né l’anzianità minima di 7 anni.

 Si può considerare ragionevolmente  certo sulla base delle dichiarazioni della premier Meloni in conferenza stampa che:

• si consente l'incremento dei dipendenti fino al 20% dei limiti attuali  in vigore per le diverse categorie ;
• viene innalzata a 7 anni  l’anzianità delle imprese artigiane  richiesta per l'applicazione delle novità della riforma.

L’incremento dimensionale  sarà consentito per un massimo del 20% dei limiti vigenti per le cinque categorie , che sono 

•  22 dipendenti elevabili a 27  con apprendisti per imprese che non lavorano in serie
• 11 dipendenti o 15 con apprendisti  per le  imprese con  lavorazione in serie non del tutto automatizzata 
•  38 dipendenti o 48  con apprendisti, per  imprese delle lavorazioni artistiche, tradizionali e dell’abbigliamento su misura 
• 10 dipendenti nell  imprese di trasporto
•  12 dipendenti e 17 con apprendisti nelle imprese di costruzioni edili

La responsabilità del commercialista per fatture errate emesse dal cliente non è automatica. 

Il professionista può però essere chiamato a rispondere se ha concorso nell’errore, ha omesso controlli dovuti o ha violato gli obblighi di diligenza professionale.

Questa è la sintesi della pronuncia n 21061/2026. In proposito, arrivano pronte le repliche delle associazioni dei Commercialisti che in una nota congiunta specificano quanto segue: “Il commercialista non può essere considerato un baluardo giuridico chiamato a proteggere il contribuente dalle conseguenze di ogni sua scelta. L’incarico professionale resta un’obbligazione di mezzi fondata sul diligente svolgimento delle attività affidate e non può trasformarsi in una polizza assicurativa gratuita a beneficio del cliente”. 

Ad esprimersi sono stati Gianluca Tartaro, Francesco Cataldi e Andrea Biekar, rispettivamente Presidenti di ADC, UNGDCEC e AIDC.

Vediamo il contenuto della pronuncia incriminata.

Fatture errate emesse dal cliente: quando risponde il commercialista?

Secondo la Cassazione per l'errore del cliente risponde il commercialista se non ha vigilato

La fattura errata resta, in via ordinaria, un problema del soggetto che l’ha emessa.  L’art. 21 del DPR 633/1972 pone infatti l’obbligo di fatturazione in capo al cedente o prestatore, che può anche far emettere il documento da un terzo, ma “ferma restando la sua responsabilità” . 

Questo principio è centrale anche quando l’impresa o il professionista si avvale del commercialista per la gestione contabile e fiscale.

Il consulente non diventa automaticamente garante assoluto della correttezza di ogni fattura predisposta dal cliente, soprattutto se il documento è stato creato e trasmesso direttamente dall’azienda tramite gestionale interno. 

Tuttavia, la responsabilità del commercialista può emergere quando l’errore deriva da istruzioni errate fornite dal professionista, da un’omessa verifica rientrante nel mandato, dalla mancata segnalazione di anomalie evidenti o dalla partecipazione, anche agevolativa, alla violazione.

Sul piano civilistico, il parametro è quello della diligenza professionale: l’art. 1176 c.c. prevede che, nell’adempimento delle obbligazioni professionali, la diligenza sia valutata con riguardo alla natura dell’attività esercitata. 

Se la prestazione implica problemi tecnici di speciale difficoltà, l’art. 2236 c.c. limita invece la responsabilità ai casi di dolo o colpa grave.

Diverso è il rapporto con il Fisco, la Cassazione ha più volte ribadito che il contribuente non è liberato dai propri obblighi solo perché si è affidato al commercialista. 

Nell’ordinanza n. 13358 del 20 maggio 2025, la Suprema Corte ha affermato che il contribuente deve provare sia l’attività di vigilanza sull’intermediario sia l’eventuale condotta fraudolenta del professionista idonea a impedirgli il controllo .

La giurisprudenza più recente, però, amplia anche il rischio per il professionista. 

Con le ordinanze del 2026 sul concorso nelle violazioni tributarie, la Cassazione ha chiarito che il commercialista può essere sanzionato quando, pur non essendo autore materiale della violazione, compie azioni od omissioni che rendono possibile o agevolano l’illecito fiscale.

Il principio è stato ribadito anche con riferimento ai terzi che partecipano alle violazioni commesse da società, ai sensi dell’art. 9 del D.Lgs. 472/1997 .

In pratica, se il cliente emette una fattura con aliquota IVA sbagliata, descrizione incompleta, codice natura errato o imponibile non corretto, occorre verificare chi ha predisposto il documento, quali erano i compiti affidati al commercialista e se l’errore fosse riconoscibile con l’ordinaria diligenza professionale. 

La semplice tenuta della contabilità non basta, da sola, a trasferire ogni responsabilità sul consulente; ma la presenza di anomalie palesi, crediti IVA inesistenti, operazioni incoerenti o fatture sistematicamente irregolari può far emergere un obbligo di intervento.

Fondamentale, quindi, delimitare il mandato professionale: chi emette le fatture, chi controlla i dati IVA, chi verifica codici natura e aliquote, chi gestisce eventuali note di variazione. 

In assenza di procedure chiare, il contenzioso tende a concentrarsi sulla prova: email, istruzioni scritte, checklist, ricevute SdI, report di controllo e segnalazioni al cliente diventano elementi decisivi.

Nel caso di specie il cliente era un notaio e la Cassazione ha statuito che risponde della fatturazione errata del cliente il commercialista che redige la dichiarazione poichè la qualifica professionale di notaio rivestita dal cliente non attenua i doveri di verifica e di controllo dei documenti trasmessi

Si tratta di diligenza qualificata che appunto ai sensi dell'artiolo 1176 deve guidare l'operato del professionista che diventa una sorta di garante dell'operato fiscale del cliente.

In conclusione il consulente fiscale cui il cliente trasmette le fatture emesse per approntare la dichiarazione annuale dei redditi è tenuto a supervisionare l’operato dello stesso, che confida legittimamente nella sua prestazione professionale.

Il perimetro della responsabilità del commercialista: risposte a dubbi frequenti

Il commercialista risponde sempre delle fatture sbagliate del cliente?
No. La responsabilità non è automatica. Serve provare un errore professionale, un’omissione rilevante o un contributo alla violazione.

Se il cliente emette da solo la fattura elettronica, chi paga le sanzioni?
Di norma il contribuente. Il commercialista può essere coinvolto solo se l’errore rientra nei controlli affidati o se ha dato indicazioni errate.

Il commercialista deve controllare tutte le fatture?
Solo se il mandato lo prevede o se, nell’attività svolta, emergono anomalie evidenti che un professionista diligente avrebbe dovuto segnalare.

Il cliente può chiedere il risarcimento al commercialista?
Sì, ma deve dimostrare incarico, errore professionale, danno subito e nesso causale. Le imposte dovute restano normalmente a carico del contribuente; il risarcimento può riguardare sanzioni, interessi o costi causati dall’inadempimento.

Come ridurre il rischio?
Con mandato scritto, procedure di controllo, conservazione delle comunicazioni, segnalazione tempestiva degli errori e correzione tramite strumenti IVA appropriati, come note di variazione quando ne ricorrono i presupposti.